蒲朝勇：奮力推進黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展

一、在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話中汲取奮進力量

兩年來，水利部水土保持司通過多層次全方位的學(xué)習(xí)研討和“三對標、一規(guī)劃”專項行動，對習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述有了更深的認識和體會。

習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀千秋大計的恢宏視野、謀永續(xù)發(fā)展的非凡智慧、謀民族復(fù)興的強烈擔(dān)當(dāng)。總書記的重要講話為新時代黃河治理保護指明了前進方向，深刻指出“治理黃河，重在保護，要在治理”，強調(diào)要“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

總書記的重要講話為推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇，講話中充分肯定了黃河流域水土流失綜合防治工作成效，同時指出“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，中游水土流失嚴重”，要求“黃河中游要突出抓好水土保持，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主。”兩年來，我們不斷從學(xué)習(xí)中汲取奮進力量，緊緊圍繞《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務(wù)，不折不扣地抓好水土保持任務(wù)落實。

二、兩年來黃河流域水土保持工作取得階段性成效

水土保持政策規(guī)劃逐步完善。總書記發(fā)表“9·18”重要講話后，我們迅即組織專題研討，深入基層調(diào)研，在科學(xué)評估、系統(tǒng)總結(jié)黃河流域水土保持工作成效和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定了《推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了“十四五”和今后一個時期，黃河流域水土保持工作的目標任務(wù)、重點舉措和有關(guān)要求等。按照“三對標、一規(guī)劃”專項行動部署，組織編制了《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》。深入貫徹總書記提出的“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”重要指示精神，會同國家發(fā)展改革委編制印發(fā)了《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》，擬通過5年時間，以中游黃土高原地區(qū)為重點，新建淤地壩1461座、攔沙壩2559座，實施坡改梯407萬畝。工程實施后將對協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、保障黃河長治久安、改善流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

水土流失治理投入增幅明顯。搞好水土保持是改善流域水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。兩年來，我們積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部，在編制印發(fā)水土保持工程相關(guān)實施方案時，著力加大對黃河流域水土流失治理的投入力度。從現(xiàn)有投資渠道和規(guī)模來看，“十四五”時期，100%的中央預(yù)算內(nèi)投資和55%的中央財政水利發(fā)展資金共250億元安排到黃河流域相關(guān)省份，較“十三五”期間增長2/3。其中，2021年已安排水土保持中央資金54.21億元，占全國的70%。支持地方以增強水土保持能力為目標，以減少入河入庫泥沙為重點，實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩和攔沙壩等水土保持重點工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

人為水土流失監(jiān)管得到加強?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求實行最嚴格的生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管。兩年來，我們和沿黃9?。ㄗ灾螀^(qū)）各級水利部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，針對黃河流域能源、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項目多，造成人為水土流失風(fēng)險大的特點，組織開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治，重點整治“未批先建”、“未驗先投”、未落實水土保持措施等6類水土保持違法違規(guī)行為。截至目前，黃委和地方水利部門排查認定水土保持違法違規(guī)項目8286個，其中8272個項目已完成整改，整改率99.8％。通過嚴格監(jiān)管和依法查處違法違規(guī)行為，有效遏制了人為水土流失，推動了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

地方政府水土保持目標責(zé)任進一步落實。深入貫徹總書記“9·18”重要講話，我們組織力量圍繞“預(yù)防治理什么、預(yù)防治理到什么程度”，研究提出了水土保持率概念內(nèi)涵、確定方法及閾值指標，并納入《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》約束性指標，推動地方政府落實水土保持目標責(zé)任。兩年來，我們結(jié)合對省級人民政府實施全國水土保持規(guī)劃情況評估，不斷優(yōu)化評估指標，通過評估進一步壓實地方政府水土保持目標責(zé)任。同時加強黃河流域水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握水土流失變化情況，研究制定有關(guān)對策。

水土保持相關(guān)基礎(chǔ)工作扎實推進。認真落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，組織黃委和黃土高原7?。ㄗ灾螀^(qū)）對中型以上淤地壩開展風(fēng)險隱患排查。組織黃委研究制定《高標準淤地壩建設(shè)管理指南》，明確了高標準淤地壩的定義、標準和管理要求。同時，為適應(yīng)新時期淤地壩建設(shè)管理需要，組織修訂《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理辦法》，研究制定《黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運用監(jiān)督檢查辦法》《淤地壩登記銷號管理規(guī)定》等制度。

三、奮力開創(chuàng)黃河流域水土保持工作新局面

我們將進一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持重在保護、要在治理，指導(dǎo)地方充分依靠科技手段，全面履行法定職責(zé)，切實加強水土保持預(yù)防保護，科學(xué)推進水土流失綜合治理，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

持續(xù)推進重點區(qū)域水土流失治理。以中游黃土高原為重點，以減少入河入庫泥沙為目標，因地制宜實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩和林草植被建設(shè)。加強多沙粗沙區(qū)綜合治理，突出抓好粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，實施粗泥沙攔沙工程，配套建設(shè)坡面水土保持措施，構(gòu)建攔截入黃泥沙的第一道防線，減少黃河下游粗泥沙淤積。

依法嚴格各類生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管。以能源、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，持續(xù)強化水土保持監(jiān)管，嚴格落實水土保持“三同時”制度。依法加強農(nóng)林開發(fā)、土地整理和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管。開展常態(tài)化遙感監(jiān)管，及時精準發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為。強化信用監(jiān)管，加大失信懲處力度。

繼續(xù)發(fā)揮水土保持監(jiān)測支撐作用。開展黃河流域年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和重點支流水土保持與泥沙專項監(jiān)測。完善水土保持監(jiān)測站點布局，實施監(jiān)測站點建設(shè)。加強監(jiān)測成果管理和應(yīng)用，為目標責(zé)任考核、相關(guān)政策規(guī)劃編制和決策提供依據(jù)，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

逐步健全相關(guān)政策制度和機制。建立并實施對地方政府的水土保持目標責(zé)任考核評估制度，落實地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)。督促黃委進一步強化監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮好黃河中游水土保持委員會作用，建立流域與區(qū)域水土流失聯(lián)合防治機制。積極推行水土保持工程建設(shè)以獎代補，充分調(diào)動社會資本和群眾的積極性，兩手發(fā)力加快治理步伐。

突出抓好理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。聚焦黃土高原水土流失規(guī)律和機理、水土保持和水沙變化關(guān)系、水土保持生態(tài)價值、不同類型區(qū)治理模式，開展理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。開展水土保持措施碳匯能力影響機制、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性研究。深化黃土高原重力侵蝕機理、淤地壩相對平衡理論研究。加強黃土高原水土流失及防治規(guī)律試驗觀測。研究構(gòu)建黃土高原土壤侵蝕模型、淤地壩安全風(fēng)險預(yù)警模型。做好水土保持科技成果和新技術(shù)、新工藝、新材料示范和推廣。

來源/《中國水利》2021年第18期